Принятию постановления предшествовали ряд проблемных вопросов:
1) действующее правовое регулирование не учитывает риск-ориентированный подход при классификации технологических нарушений и определяет в качестве единственно возможного способа расследования комиссионный порядок, что приводит к избыточному привлечению организационных ресурсов для проведения расследования и оформления его результатов;
2) отсутствие случаев обязательного участия Минэнерго России как регулирующего органа в электроэнергетике в расследовании причин технологических нарушений не позволяет своевременно принимать меры реагирования в случае возникновения аварий, затрагивающих значительное число субъектов электроэнергетики, повлекших за собой массовые прекращения электроснабжения потребителей и требующих принятия системных мер в рамках отрасли;
3) отсутствие ограничений состава противоаварийных мероприятий, назначаемых по результатам расследования, и круга лиц, на которых возлагается их выполнение;
4) неопределенность порядка контроля выполнения противоаварийных мероприятий, риск злоупотреблений при определении мероприятий, осуществлении контроля их выполнения и последующем привлечении к ответственности за их невыполнение;
5) невозможность обеспечить комплексное расследование причин технологически связанных нарушений, затрагивающих объекты электроэнергетики разных лиц и не подпадающих под критерии расследования в комиссиях Ростехнадзора.
В этой связи в целях решения вышеуказанных вопросов разработанные Правила:
1) разделяют технологические нарушения на аварии и инциденты [I и II категорий] на основе критериев и установить различные порядки их расследования;
2) предусматривают случаи обязательного участия Минэнерго России в комиссиях Ростехнадзора и возможность включения представителей Минэнерго России, Ростехнадзора и системного оператора в состав иных комиссий;
3) устанавливают требования к составу противоаварийных мероприятий и лицам, на которых может быть возложено их выполнение;
4) определяют порядок осуществления контроля выполнения противоаварийных мероприятий и правила проведения комплексных расследований.
Суть изменений.
Правила определяют порядок расследования причин возникновения и развития аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, произошедших на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей эл.энергии, в том числе устанавливают:
критерии отнесения технологических нарушений на объектах электроэнергетики к авариям или инцидентам в электроэнергетике;
распределение функций по организации и проведению расследования причин аварий и инцидентов в электроэнергетике и участию в проведении такого расследования;
порядок организации и проведения расследования причин аварий и инцидентов в электроэнергетике, а также порядок оформления результатов таких расследований;
порядок разработки мероприятий по устранению причин произошедших аварий и инцидентов в электроэнергетике и предотвращению возникновения аналогичных случаев, устранению выявленных при расследовании недостатков и контроля за их выполнением;
порядок систематизации информации об авариях и инцидентах в электроэнергетике и представления отчетов о таких случаях.
Правила распространяются на следующих субъектов:
субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии, которые владеют на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства и (или) объектами по производству электроэнергии;
субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике - системного оператора электроэнергетических систем России;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики;
иных юридических и физических лиц, принимающих участие в расследовании причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике.
Начало действия документа – 01.01.2026.
