Можно выделить два основных посыла, звучавших буквально в каждом выступлении за «круглым столом» и в кулуарах Всеукраинского форума представителей областных советов и Верховного Совета АРК в Ливадии. Первый — эмоциональный, выглядит как призыв к Киеву: «Услышьте нас!». Второй — практический, содержащий вполне конкретные предложения руководителей органов власти по части государственного устройства, децентрализации власти, расширения полномочий регионов.
Увы, но без выполнения первого пункта ничего не удастся сделать по второму. Как ни крути, а в условиях острой фазы политического конфликта никакие решения, касающиеся административно-территориального устройства, да и любые другие законы, не могут быть ни приняты, ни, тем более, реализованы. И все же собравшиеся в Крыму руководители регионов настроены решительно и верят, что здравый смысл восторжествует.
— Это попытка на региональном уровне найти выход из очень сложной политической ситуации, — сказал в своем комментарии глава парламента автономии Владимир Константинов. — Сегодня все встревожены, озабочены, но у меня есть надежда, может быть, романтическая: именно отсюда, из регионов, мы предложим центру какие-то решения, которые вывели бы страну из воронки, в которую нас засосало.
В. Константинов также подчеркивает: в первую очередь следует убрать «острую фазу», иначе любые договоренности будут умирать в ту же минуту. На следующем этапе надо провести общенациональный форум, причем не политический — его должны вести общественники, люди, которых уважают в регионах. Им предстоит найти то, что нас объединяет, и убрать то, что разъединяет. Выработать концепцию нового Основного Закона и принять не в парламенте, а на общегосударственном референдуме. «Может, это успокоит украинское сообщество, и мы поймем, что надо жить в правовом поле, в едином государстве», — полагает крымский спикер.
Форум, подобный ливадийскому, решено собирать ежемесячно, а может, и чаще, в зависимости от ситуации, в разных регионах страны, и формировать общую позицию.
Главы Николаевского и Киевского облсоветовИ. Дятлов и А. Качный: позиции подлежат обсуждению
— Ее могут не услышать, не принять, но мы хотя бы начнем говорить. До этого даже разговора не было: считалось, все решается где-то в центре. Ситуация показала, все не совсем так. Без нас уже ничего не могут сделать, — говорит В. Константинов. — Если нащупаем пути выхода из кризиса, я думаю, центру самое время это услышать. Там сегодня нет изобилия идей, там есть изобилие ультиматумов, а ситуация в экономике тем временем становится все сложнее. Мы уже начинаем платить за этот кризис.
По словам крымского спикера, автономия будет настаивать на больших полномочиях, праве законодательной инициативы для своего региона, децентрализации бюджета — это общеевропейская практика, говорит В. Константинов, при которой регионы развиваются устойчиво и динамично.
По мнению главы Харьковского областного совета Сергея Чернова, на время кризиса форум должен стать постоянно действующей платформой. В том числе здесь следует вести переговоры с народными депутатами, а если диалога не получится — созвать съезд депутатов всех уровней.
— Мы должны подать сигнал обществу на стабильность, приостановление противостояния, — рассуждает С. Чернов. — В Киеве уже два месяца никто не говорит об экономике, наполнении местных и государственного бюджетов, в ряде регионов звучат призывы к забастовкам, остановке предприятий, а кое-кто уже дошел до того, что агитирует предпринимателей не перечислять налоги в бюджет. Играть можно на футбольном поле или теннисном корте, а играться с такими вещами безответственно и преступно.
Уже за первый месяц этого года, по данным руководителя области, госбюджет недополучил 2,5—3 процента запланированных средств, а между тем пенсии, социальные пособия надо выплачивать постоянно и на всей территории страны.
— Я предлагал многим коллегам из разных политических сил приехать в трудовые коллективы Харьковской области, Донецкой, Днепропетровской, Луганской и послушать точку зрения людей, которые каждый день трудятся, дорожат своей работой и понимают, что если остановят производство и выйдут на улицу — государство рухнет. Возникает вопрос: кто же все-таки переживает, думает и строит эту страну? Тот, кто стоит у станка, добывает уголь или трудится в бюджетной сфере, или тот, кто громогласно выступает среди единомышленников, полагая, что это точка зрения 46 миллионов граждан Украины? — задает риторический вопрос С. Чернов.
Он убежден: даже имея разные точки зрения на проблемы, о них надо говорить публично, иначе мы никогда не достигнем единства. Кроме того, нужно убрать с центрального уровня вопросы, которые разъединяют страну, и, передав полномочия регионам, определить гуманитарную нагрузку, предоставить возможность формировать бюджет и финансировать актуальные потребности глубинки на местах.
В том же ключе мыслит глава Николаевского областного совета Игорь Дятлов:
— Все эти вопросы мы уже неоднократно рассматривали на сессиях областных, районных, городских и сельских советов. Я считаю, нам пора от деклараций и резолюций переходить к конкретным действиям. В данном случае единственно возможным вариантом является диалог, но не только в рамках этого «круглого стола». Мы должны стать субъектами диалога в Киеве. Почему там никто не считается с мнением представителей местного самоуправления, громады? И захотят ли услышать голос народа? Почему в подробном обсуждении вопроса не участвуют профильные комитеты Верховной Рады? Возможно, нам надо еще раз собраться в рамках Конгресса местных органов самоуправления, чтобы на него пришли те, кто сегодня являются законодателями, чтобы они услышали нас.
Политика — искусство компромиссов, которые необходимо находить в самых сложных ситуациях. Представители местных органов власти к этому готовы, считает руководитель из Николаева.
Хороший знак, что гостей из юго-восточных областей поддержал и депутат Хмельницкого облсовета Петр Тарасюк. К сожалению, подчеркнул он, представителей других западных областей сегодня в зале нет, но пообещал донести до коллег главную мысль: участники форума выступают исключительно за соборность Украины, никто не намерен делить страну. Представитель Хмельниччины — тоже за расширение полномочий регионов, реализацию давно уже выписанной реформы местного самоуправления, а также за проведение в Киеве съезда депутатов всех уровней от всех политических сил.
— Мы здесь, потому что переживаем за судьбу Украины. Понимаем, что джинн хаоса из бутылки выпущен. Если не примем определенные меры и не загоним его обратно, последствия будут плачевными, — предостерегает председатель Запорожского облсовета Виктор Межейко. — Нужно сделать все, чтобы остаться единым государством, и выход один — политический диалог, поиск решения путем компромисса. Запорожье — за децентрализацию власти, изменение налоговой и бюджетной политики. Мы — один из самых мощных промышленных и аграрных регионов, продолжаем работать, платим зарплату, строим перинатальные центры и мосты. Мы работаем и намерены работать так и дальше. Категорически против любого радикализма и хотим, чтобы нас услышали. Готовы хоть каждую неделю собираться в Луганске, Запорожье, во Львове, но добиться, чтобы в государстве произошли перемены к лучшему.
Пока единственным народным депутатом Украины, точно услышавшим позиции региональных руководителей, был Вадим Колесниченко. Он выступил с наиболее радикальным по содержанию докладом — о перспективах федерализации Украины, но позже в своем комментарии пояснил, что имеется в виду и почему не нужно бояться этого «ругательного» слова.
— Первое, что необходимо сделать, — децентрализовать бюджет, потом — власть. Чтобы люди на местах были заинтересованы работать, деньги должны оставаться на территории. Дать регионам полномочия ими распорядиться можно пакетом законов, вовсе не меняя Конституцию. Эти решения принимает только парламент путем нажатия кнопок. Но почему я обратился к руководителям органов местного самоуправления? Сегодня на переговорах в Киеве вопрос состоит только в том, кто будет главным, про регионы никто не думает. Четыре проекта законов, касающихся децентрализации, пылятся в парламенте, но их невозможно принять, потому что трибуна заблокирована, — досадует В. Колесниченко.
Децентрализацию бюджетов он считает первым шагом, а в целом на необходимые изменения уйдет от пяти до двенадцати лет. В итоге в Украине должен быть сформирован двухпалатный парламент, где верхняя палата избирается в регионах непосредственным голосованием. Это, считает депутат, уменьшит нагрузку на государственный бюджет, сократит число чиновников в центре.
Что же должно случиться, чтобы все, о чем говорят руководители местных органов власти, услышали в Киеве? В. Колесниченко в качестве положительного примера привел Крым:
— С момента моего вхождения в парламент мы собрали большую группу крымских депутатов и все наши вопросы согласовываем с Верховным Советом и правительством Крыма. Это как один кулак. То, что предлагается в регионе, стараемся реализовать как представители территорий — для этого и существуют мажоритарщики. Почему в других областных советах так не работают? Если бы там так же работали со своими депутатами, нас было бы гораздо больше в парламенте, было бы легче принимать законы, которые ограничили бы центральную власть в деньгах и полномочиях.
Нардеп говорит о межобластных бюджетах как о возможном прообразе федерализации:
— Сейчас главное — составить дорожную карту, понять, чего мы хотим достичь в будущем. Основа федерализации — материальное благосостояние территорий. Если не решить этот вопрос, все остальное бессмысленно, разрушится, как карточный домик. Классическая децентрализация возможна не раньше, чем через пять—семь лет. Может быть, за это время осядет пена и не будет такого конфликта территорий. Ну, а что касается административно-территориального деления — это уже вопросы референдума.
Деньги и власть надо передать на места. Я убежден, не только парламент, но и Президент Украины обязаны услышать участников этого совещания. Неправильно, когда люди, представляющие украинское население, не могут достучаться до депутатов парламента, которым нужно нажать кнопку и определить будущее развитие государства. Не решив вопрос децентрализации власти, мы «законсервируем» конфликт, пружина все равно лопнет — если не сегодня, то через два года. Необходимо, чтобы наши парламентарии и население задумались: мы готовы играть по чужому сценарию или сыграем свой, где Украина — единое, стабильное, независимое государство? Это тяжело, но мы должны этого добиться.
В. КРАСНОПОЛЬСКАЯ
Фото И. ОХРИМЕНКО.
