СИМФЕРОПОЛЬ, 6 марта. /ТАСС/. Власти Республики Крым не планируют отказываться от двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ) в регионе и переходить на одноуровневую из опасений потерять связь с людьми, сообщил ТАСС глава Госсовета Республики Крым Владимир Константинов.
"Наши аргументы в пользу двухуровневой системы состоят в том, что у нас уже есть 10-летний положительный опыт работы в ней. Да, двухуровневая система не идеальная, но хорошая. Она подталкивает к общению с людьми все уровни власти. В Крыму много хороших примеров организации местного самоуправления, где есть коллективный разум, где жители принимают решения, участвуют в развитии своего населенного пункта. При этом есть точная координационная линия: от сельского поселения до руководства республики <...>. Уйти от этого, вернуться к назначениям мы считаем шагом назад. На наш взгляд, главный риск - это отсутствие гарантии взаимодействия назначенной власти с людьми", - сказал он.
5 марта Госдума приняла на пленарном заседании закон об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин отмечал, что документ даст регионам возможность самим определять структуру местного самоуправления с тем, чтобы учитывалась специфика региона и его особенности.
Власти региона все еще обсуждают варианты, плюсы и минусы двух систем. По мнению главы крымского парламента, правильно, что у регионов есть альтернатива, право выбора модели работы. "Важным положением закона, на мой взгляд, является введение права увольнять глав поселений. К сожалению, в Крыму были единичные прецеденты, где мы долго не могли отстранить от должности людей, которые вместо развития своих регионов занимались деструктивом", - отметил Константинов.
В Ненецком автономном округе (НАО) также отметили, что двухуровневая система МСУ позволяет оперативно решать проблемы жителей некоторых населенных пунктов, поскольку именно власти сельских поселений находятся в доступности для жителей отдаленных, труднодоступных поселений. Это позволяет оперативно на месте решать многие вопросы, такое мнение высказал ТАСС председатель постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по государственной политике, делам ненецкого и других малочисленных народов Севера Матвей Чупров.
Документ внесен в Госдуму в декабре 2021 года, в первом чтении он был принят 25 января 2022 года. Авторами инициативы выступили председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Принятый в первом чтении документ в том числе безальтернативно устанавливал одноуровневую систему организации самоуправления на местах. В феврале 2025 года депутаты во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным внесли к проекту поправку о возможности регионов самостоятельно определять модель местного самоуправления.
Новые нормы
В законопроекте предлагаются следующие виды муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородские муниципальные образования (в городах федерального значения). Также документом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления, установить критерии и процедуру передачи полномочий.
Поправки ко второму чтению содержат три вида муниципальных полномочий: неотъемлемые муниципальные полномочия, которые базируются на перечисленных в Конституции РФ, полномочия, которые осуществляет муниципалитет, но законом субъекта они могут передаваться региону, и полномочия, которые осуществляет регион, но законом субъекта они могут быть распределены муниципалитетам. Отмечается, что правила перераспределения полномочий могут приниматься субъектом РФ как в отношении всех муниципальных образований, расположенных на его территории, так и в отношении отдельных муниципалитетов.
Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. Если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется со своими обязанностями, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить к нему меры взыскания от предупреждения до снятия с должности.
