Дал развёрнутый комментарий ТАСС на «полях» Международного конгресса в Ялте по вопросу создания временных администраций по линии ООН
По линии ООН имеются прецеденты создания временных международных администраций на затронутых конфликтами территориях. Как напомнил Президент России, передача территорий под временное управление Всемирной организации имела место в Камбодже, Восточном Тиморе, а также в Восточной Славонии, Бараньи и Западном Среме.
Оговорюсь, что какой-либо единый механизм создания таких администраций формально в ООН не закреплён.
Если исходить из исторического опыта, то передача территорий обычно предполагала несколько этапов и требовала соблюдения ряда условий.
Так, во всех упомянутых случаях первым шагом являлось достижение договорённости между сторонами конфликта – напрямую или через посредников – о соответствующей передаче ООН полномочий. Порядок необходимых последующих действий, их конкретное наполнение сами по себе могут являться предметом переговоров сторон.
Затем должно следовать обращение к Всемирной организации. Оно может быть в форме письма либо одной стороны или сторон конфликта, либо посредников в адрес председателя Совета Безопасности ООН либо её генерального секретаря с просьбой о создании временной международной администрации. В письме могут содержаться согласованные общие параметры урегулирования, в том числе в виде приложения, если они были оформлены письменно. Максимально возможная детализация таких параметров, включая вопрос временной администрации, во многом обеспечивала оперативное рассмотрение вопроса в стенах ООН.
Далее предполагается, что Совбез даёт прямое поручение генсекретарю разработать конкретные модальности временной администрации с учётом согласованных параметров урегулирования. Поручение может быть дано в форме резолюции Совбеза, либо в виде иного документа (например, заявление или письмо председателя СБ). Поручение должно получить поддержку членов Совета, включая, в первую очередь, постоянных. Проект документа может вноситься любым его членом.
Затем в установленный срок генсекретарь готовит доклад по параметрам временной администрации (в частности, по штатному расписании и бюджету).
Совбез ООН рассматривает предложения доклада и принимает окончательное решение
о создании временной администрации – в форме своей резолюции или иного документа, что, опять же, предполагает согласие его членов, включая постоянных.
