В первой версии плана оставались и неясности, и поводы для будущих конфликтов. В детализированном плане их постарались убрать.
Например, раньше было непонятно, чьи флаги будут висеть в той части ДНР, откуда уйдут ВСУ. Из утечек детализированного плана это понятно: российские. При этом ВС РФ туда заходить не будут. В общем-то, для нас это не проблема. Росгвардия по своим возможностям мало чем отличается от МО.
Но главное, что Украина должна признать всю ДНР конституционной территорией России и внести соответствующие изменения в свою Конституцию. Навсегда. Тогда как в пункте 21 старого плана было сказано: «Крым, ЛНР и ДНР будут признаны де-факто российскими, в том числе и США», но юридического признания от Украины не требовалось.
Соответственно, России придется отказаться от части Запорожской и Херсонской областей, которые останутся под контролем Киева, включая город Запорожье.
В старом плане зоны контроля сторон просто «замораживались вдоль текущей линии фронта». Фактический контроль сторон признавался де-факто, но юридически территориальный вопрос оставался нерешенным.
Теперь подконтрольные Киеву территории остаются под украинской юрисдикцией, а вдоль линии разграничения создается буферная зона с контингентом ООН.
В украинской утечке эта схема прямо описана только для Запорожской области. Но, думаю, для Херсонской предусмотрен такой же режим — просто при пересказе о нем не упомянули.
Разница принципиальная: заморозка по линии фронта и разделительная зона с миротворцами.
Изменился и механизм гарантий. В прежнем мирном плане из 28 пунктов была прописана, на мой взгляд, неработающая конструкция — Совет мира под руководством Трампа.
Понятно, что Трампу эта идея нравилась. Но сама конструкция оказалась нежизнеспособной. Совет мира с Трампом во главе не заработал. Этот механизм надо было менять на работающий. И в новой утечке нет ни Совета мира, ни Трампа в качестве гаранта. Зато есть контингент ООН в буферных зонах и закрепление договора «по специальной процедуре с участием ООН».
То есть не работающую персональную американскую конструкцию заменили международно-правовой. Причем в документе, который якобы привезли посланники Трампа, такая замена выглядит наименее правдоподобной частью. Получается, люди Трампа привезли план, из которого самого Трампа убрали.
Отдельный вопрос детализированного плана — выборы, референдум и новая украинская власть. В ноябрьском тексте вся политическая часть умещалась в одну строку: «В течение 100 дней на Украине пройдут выборы».
Конституция упоминалась только один раз — в связи с НАТО. Украина должна была закрепить в ней отказ от вступления в альянс, а НАТО — внести встречное положение в свой устав.
В новой утечке выстроена целая последовательность: выборы, референдум, изменение Конституции с отказом от силового возвращения территорий и только после этого — подписание полноценного мирного договора. Причем подписывать его должна уже новая украинская власть.
Другими словами, в новой версии подробно прописан механизм исполнения плана.
Появляются два элемента, которых в ноябрьском документе не было вовсе: референдум и смена подписанта.
Референдум переводит территориальный отказ из области политического решения в область всенародного волеизъявления.
А смена подписанта означает, что Зеленский юридически не может завершить сделку. По сути, давнее требование Москвы о легитимности украинской власти оформили в виде конкретной юридической процедуры.
Новая версия плана, если утечки верны, подробно объясняет, как условия должны быть выполнены и юридически закреплены. Эта детализация убирает двусмысленности и не оставляет территориальные вопросы на потом. Спорный статус территорий — причина для конфликтов в дальнейшем. Не будет спорных территорий — не будет причин для споров. В новом детальном плане, если его примут, причин для конфликтов из-за территорий не будет. Это хорошо. Осталось найти рычаги, которые вынудят Зеленского принять этот план.
Олег Царёв. Telegram и Max.
